一、研究背景和目的
“75%的澳大利亚人通过互联网申请缴纳个人所得税;新加坡政府通过一个门户网站提供150项公共服务;在法国，每年有10亿份健康保险申请是通过电子方式而非纸质文件办理的;苏格兰议会通过网络接受公众撰写和提交的诉状或请愿书。”[1]
上述现象已经表明，在信息技术浪潮席卷和网络广泛普及的全球背景下，作为社会公共服务主体的政府机构也要直面挑战和把握机遇，用信息化来提升在公众中的良好形象以及完善自身的社会功能。
就我国而言，1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办，联合四十多家部委(办、 局)信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。目前各级政府部门申请GOV.CN的域名已经达到2400多个，政府上网工程也已经进入了第二第三阶段。以北京为例，1998年底建成了以“首都之窗”网站为核心的电子政务外部平台。2000年6月，北京市委、市人大、市政府、市政协四大机关一起上网，统一管理。2001年，北京市规划在未来5年投入300亿用于电子政务建设。
通常情况下，一个地区的发展水平越高，往往意味着它越有可能成为新技术的率先采用者。因为一方面政府可以提供更多的财政支持，同时公众的各类需求也更为细化和迫切。因而，选取综合实力居前的十个城市作为考察对象，不仅可以体现重点城市政府门户网站建设的最新特点，而且具有代表中国水平最高的一类政府网站的典型意义。
在资料搜集中，选取了吴良镛等近百专家撰写的《中国城市发展报告(2003-2004)》[2]对全国有代表性的50个城做出的排名。城市综合实力是从总体规模上衡量城市的发展状况和发展实力的强弱，报告选取了人口规模、经济总规模、交通运输、城市影响能力等15项指标，进行标准化处理，经过加权汇总，形成了综合实力的排位，具有一定的科学性和权威性。因而在这里将其选作论文研究的考察对象。报告中综合实力排名前10位的依次是上海、北京、广州、深圳、天津、杭州、武汉、南京、成都和沈阳。
二、理论综述
政府的信息化包括政府内部办公的自动化和对外服务的电子化，两者紧密相关，依托于同一个技术平台。但本文中所探讨的政府网站指向后者，即作为政府对外服务电子化的基础和载体。因为就目前来看，外部公众仍然是它面对的最主要对象。
而所谓政府门户网站，是指一级政府(中央或各级地方政府)在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起的跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。这个概念包含政府门户网站的两个最基本的特征:首先，它是一级政府的概念;其次是其政务处理的统一性、综合性，也就是说内容和功能服务应当尽量完整全面。这才是政府门户网站的“门户”的本意。
美国国家电子商务协调委员会(US NEC3)在5个层面上拓展了政府门户网站的定义:第一层指只需点击几下鼠标，就可以得到政府机构提供的信息和服务;第二层提供了在线处理方式，如办理车辆登记、税务办理等;第三层的门户网站，当人们从一项业务跳转到另一项业务时，不需要重新进行身份验证，这建立在两个部门合作的基础之上;第四层则可以从所有可用的政府资源中调出事务处理所需要的数据，这要求机构间的充分合作，才能使不同的数据库相互连接(上海，本市政府网站全网搜索);第五层允许人们按自己的意愿与政府进行交互式访问，在与居民相关的特殊环境的特定领域内提供集中的和定制化的信息与服务。[3]这五个层次的要求标准依次提高，也代表了政府门户网站发展过程中的不同层次。
三、研究方法和指标介绍
研究对象:
上海 http://www.shanghai.gov.cn
北京 首都之窗 http://www.beijing.gov.cn
广州 http://www.gz.gov.cn
深圳 http://www.shenzhen.gov.cn
天津 天津之窗 http://www.tianjin.gov.cn
杭州 http://www.hangzhou.gov.cn
武汉 http://www.wuhan.gov.cn
南京 http://www.nanjing.gov.cn
成都 http://www.chengdu.gov.cn
沈阳 http://www.shenyang.gov.cn
论文的研究方法主要是内容分析。
上一篇： 杨冰之：如何利用电子政务汇聚社会智慧
下一篇：运用政府网站加强效能监察的探索与策略
